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邓绥想借着这次的水灾改革刺史制度。如今刺史一职的监察职能逐渐减弱,反而更多地涉入地方行政中。
刺史职能的变化关系到中央集权。是郡县二级制还是州郡县二级制，行政区域的等级在历史上反复调整。
郡县二级制有利于中央集权，但受制交通不利于地方处理重大事务，又不利于郡国联合处理事情。
但州郡县二级,很容易发展成割据势力。东汉现在的僚佐官都是主官征辟,比如张衡被南阳太守征辟为主薄做了七八年直到南阳太守调任京师。
僚佐官由中央任命是在隋唐的时候,而僚佐官的改革涉及到选官制度,朝廷现在没有那么多的备用候选官吏,僚佐官这个暂时无法改革。
因此，只能从刺史改革,扩大监察，加强中央对地方的控制力。
还有一个就是刺史有成为利益集团打击对手工具的趋势,当然邓氏也利用过刺
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